在这里，艺术与生活共生

潮新闻(xīnwén)客户端 迟福林 2025年5月12日，金华市金东区多湖街道社区卫生服务中心医养中心，护士和住院(zhùyuàn)老人(lǎorén)做益智游戏。拍友 时宽兵 摄 习近平总书记强调，人民对美好生活的(de)(de)向往，就是我们的奋斗目标。“十五(wǔ)五”时期(shíqī)是我国到2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年。要按照习近平总书记的重要指示，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本(gēnběn)价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。 强化民生(mínshēng)导向的“十五五” 民生(mínshēng)一头连着经济，一头连着社会。谋划“十五五”经济社会发展，要适应国际、国内形势(guónèixíngshì)和经济、社会结构的(de)深刻变化，贯彻“民生为大(dà)”的发展理念，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，形成经济发展和民生改善的良性循环。 扩大内需是“十五五”经济社会发展(fāzhǎn)的重大任务(rènwù)。“十五五”时期，面对外部环境深刻复杂变化，集中精力办好自己的事，全方位扩大内需，是我们应对风险挑战的最大底气(dǐqì)。 “十五(wǔ)五”时期，我国消费结构、产业结构(chǎnyèjiégòu)、城乡结构、能源结构、贸易结构等方面的转型升级正处于关键阶段，实现5%左右的经济增长是(shì)有条件、有可能的。要充分利用好大国经济纵深广阔(guǎngkuò)的优势，有效释放(shìfàng)结构转型蕴藏的巨大内需潜力，形成更加稳定、安全、持久的经济增长动力。 扩大内需(kuòdànèixū)重在释放14亿多人的(de)消费(xiāofèi)潜力。扩大内需，关键在于提振消费。目前，城乡居民的平均消费倾向持续下降、消费信心不足的问题尚未明显改善(míngxiǎngǎishàn)。2023年，我国人均国内(guónèi)生产总值（GDP）超过1.2万美元，居民消费占内需的比重仅为40%，与同等发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)水平的经济体(jīngjìtǐ)相比仍有15个百分点(bǎifēndiǎn)左右(zuǒyòu)的差距。加快形成内需引领、消费主导的经济发展新格局，仍面临诸多需要解决的重大课题。例如(lìrú)，提振消费重在释放服务型消费潜力。进入新发展阶段，我国社会的需求结构发生重大变化。2024年，我国居民服务型消费占比46.1%，超过2019年45.9%的水平，对人均消费支出增长贡献率达63%，成为拉动(lādòng)消费增长的主动力。初步估算，若我国城乡居民服务型消费占比提升10个百分点即占比达到60%左右，将新增40万亿元左右的消费需求。 形成消费主导(zhǔdǎo)增长、引领产业升级(shēngjí)新格局。应当说，消费品以旧换新等政策(zhèngcè)对于(duìyú)拉动消费起到了重要作用。在我国(wǒguó)居民消费结构升级与社会结构、人口结构等变化叠加的背景下，关键在于充分释放城乡居民的巨大消费潜力。适应以城乡居民服务型消费为重点的需求结构变化大趋势，提升基本(jīběn)公共服务均等化与社会保障水平，从根本上解决居民消费意愿不足、消费信心减弱(jiǎnruò)的突出矛盾，将形成充分释放消费潜力的重要动力。 消费是生产的(de)目的，也是生产的动力(dònglì)。短缺经济阶段，有多少供给就有多少消费，供给决定消费；消费新时代，消费潜力的释放对供给具有重大影响。例如，近年来我国数字消费的快速增长(zēngzhǎng)不仅形成消费增长的重要动力，也为产业数字化转型提供巨大市场空间和要素支撑。“十五五”时期，需要(xūyào)在提高民生保障水平中，引领畅通国内经济循环、带动(dàidòng)产业结构升级(shēngjí)。 5月10日，群众(qúnzhòng)在台州市路桥区桐屿街道中央山公园的“智慧绿道”上晨跑。拍友 蒋友青 摄(shè) “投资于人(rén)”的“十五五” “投资于人”，就是适应国内需求，将资金资源主要投入到人的(de)需求、人的发展和人的保障上(shàng)。总的判断是，“十五五”对(duì)“人”的投资需求大、空间大。 一是要加大“投资于人”的力度(lìdù)。 目前，我国固定资产投资占(zhàn)GDP的比重明显高于全球平均水平(píngjūnshuǐpíng)，但社会保障、基本医疗等于人(rén)的投资支出比重仍然偏低。我国“投资于人”既滞后于“投资于物”，也与社会需求不相适应。 进入新发展阶段，“投资于人”已成为促进经济结构转型与社会结构转型的结合点。例如(lìrú)，尽快实现农民工(nóngmíngōng)市民化，既是(shì)城乡结构转型的重大任务，也是促进消费结构、产业结构(chǎnyèjiégòu)转型的重要举措。有研究表明，农民向城镇转移成为常住人口(chángzhùrénkǒu)后，人均消费将提高(tígāo)30%；在城镇落户(luòhù)后，人均消费将再提高30%。若率先实现近3亿农民工市民化，使其消费水平达到城镇居民平均水平，每年将增加2万亿元至3万亿元左右的消费额，并由此带来巨大的投资需求。 当前，在传统投资增速放缓的(de)同时，教育、医疗、养老、社区建设等服务消费领域的投资空间仍然较大。初步测算，全面(quánmiàn)“投资于人”，全面保障和改善民生，需要(xūyào)80万亿元(wànyìyuán)(wànyìyuán)至100万亿元的投资规模。其中，基本实现农民工市民化(shìmínhuà)需要20万亿元左右；初步解决城乡基本公共服务均等化需要30万亿元左右；另外，改造现有城市基础设施也需要30万亿元左右的投入。 有研究表明，政府对卫生(wèishēng)等公共支出占(zhàn)总支出的比重提升1个百分点(bǎifēndiǎn)，私人消费将(jiāng)提升1.4个百分点。未来，若我国将4万亿元的政府投资用于(yòngyú)公共消费专项卫生支出，将带动12万亿元左右的私人消费。若以百万亿元“投资于人”，将充分释放14亿多人的消费潜力，由此将明显提升城乡居民服务型消费比重。 二是将“投资于人”作为做优国有资本的(de)重大任务。 充分发挥国有资本在“投资于人”中的重大(zhòngdà)作用，有利于放大国有资本功能，是让广大社会成员普遍分享国有资本增值创造(chuàngzào)的社会福利的重要(yào)举措。为此，要实现国有资本“投资于人”的新突破。 建议制定中长期国有资本划转社保计划，重点用于支持(zhīchí)农民工市民化、提升城乡基本公共服务均等化水平等。在全面深化改革中优化以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的(de)(de)评价标准，重点围绕央企国资在战略性基础设施建设、基本公共服务保障、维护产业链供应链安全(ānquán)、科技创新促进、吸引(xīyǐn)民企参与等方面的特殊作用，开展战略性、长期性、综合性(zōnghéxìng)评价，并建立与此相适应的考核标准。 2025年2月23日，在(zài)浙江省(zhèjiāngshěng)嘉兴市经济开发区塘汇街道(jiēdào)“家门口青少年宫”，老师在“小主持人”课堂上教孩子们发音。拍友 金鹏 摄 共享发展的“十五(shíwǔ)五” 全体人民共同富裕(gòngtóngfùyù)是中国式现代化的(de)重要特征。“十五五”时期，要全面贯彻“把保障和改善(gǎishàn)民生(mínshēng)作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的工作要求，形成内需引领、消费主导、共享发展的经济发展格局。 首先是推进(tuījìn)以人为核心的新型城镇化(chéngzhènhuà)。城市化是“投资于人”的主要载体，既能集聚效益(xiàoyì)，又有利于降低公共服务成本。当前，我国总体上进入工业化后期，但城市化水平仍滞后于工业化进程，并由此(yóucǐ)形成消费结构升级的突出掣肘。这就(jiù)需要加快推进城市化进程，通过提升居民收入与农村(nóngcūn)基本公共服务供给质量，形成内需潜力释放的重要条件。 例如，全面取消城乡二元户籍制度(zhìdù)，实现(shíxiàn)农民工市民化的(de)重大(dà)突破；全面实行与基本公共服务直接挂钩的居住证制度，使得规模巨大的农民工群体在城市(chéngshì)留得住、过得体面；全面改变以往“以证管人”的传统做法，实现基于“大数据”的人口服务转变。此外，以发展都市圈为重点带动中小城镇发展，支持具备条件的省份从(cóng)有利于发挥中心城市带动作用出发(chūfā)，调整优化行政区划设置。同时，在拓宽农村居民财产性收入渠道、尽快从法律(fǎlǜ)上赋予农村土地使用权的物权属性等方面作出重要的制度安排。 其次是在稳定就业(jiùyè)的前提下明显增加居民收入。当前，稳就业是稳收入的当务之急。这需要调整(tiáozhěng)扩大就业的相关政策，出台扶持与服务业就业相关的政策；需要以提高公共消费占比为重点，支持中小服务业企业(qǐyè)发展；需要加快城乡基本(jīběn)公共服务均等化进程。 要以民富优先为(wèi)导向推进收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。目前，我国中等收入群体(qúntǐ)消费占全社会消费的50%以上。若中等收入群体占比超过(chāoguò)50%，在整个居民消费(jūmínxiāofèi)中的贡献率将接近80%。 此外，要加大农村公共服务体系建设，落实(luòshí)社会保障的(de)兜底功能和保障功能，推动城乡(chéngxiāng)基本公共服务均等化；在不增加(zēngjiā)广大居民负担的前提下，提高新型农村合作医疗保险的补偿标准，提高农村养老保险补贴、农村高龄补贴标准等；并把赋予农民更多财产权、深化户籍制度改革(gǎigé)等作为(zuòwéi)落实党的二十大提出的“多渠道增加城乡居民财产性收入”的重大举措。 最后是推进以人为中心的投资结构转型(zhuǎnxíng)。我国正处于经济社会转型的关键(guānjiàn)阶段，投资结构与政策调整，突出问题不是要不要(búyào)加大(jiādà)投资，而是要寻求有效的投资空间。缺乏消费基础的投资，其产出效益将持续下降(xiàjiàng)。2012年至2023年，资本形成总额对GDP的贡献率从42.1%下降至28.9%。 当前，投资(tóuzī)与消费关系的突出矛盾是城乡居民的消费投资需求明显增大。要对不利于经济结构转型尤其是消费结构升级的某些政策予以调整；全面清理现有不利于消费尤其是服务消费释放的各类限购、限贷(xiàndài)、限价政策；特别是要加大服务业市场的开放力度，为社会资本创造更大投资空间，有效打通服务领域内外循环，进而形成(xíngchéng)以服务业市场开放释放经济增长活力(huólì)、以服务贸易较快发展形成高质量(gāozhìliàng)发展的重要(zhòngyào)动力(dònglì)。 总之，谋划“十五五”时期经济社会发展(fāzhǎn)，要适应国际政治经济安全格局的深刻调整，适应我国发展阶段的历史性变化，进一步(jìnyíbù)全面深化改革，将满足人民日益增长的美好生活(měihǎoshēnghuó)需要作为首要(shǒuyào)目标。“十五五”时期，贯彻“民生为大”的发展理念，将有效缓解短期增长压力、释放中长期增长潜力，为加快形成消费主导的经济增长新模式(móshì)提供重要条件，也将在持续释放内需潜力、建设全球最大消费市场(shìchǎng)中增强全球和区域合作(qūyùhézuò)的战略优势，形成强劲韧性的中国大市场，为世界(shìjiè)经济注入重要的确定性。 【作者为中国（海南）改革发展研究院(yánjiūyuàn)院长】